中國網/中國成長門戶網訊 農業有狹義和廣義之分，狹義的農業包含蒔植業、林業、畜牧業和漁業生孩子及其加工、暢通、辦事等環節的所有的經濟運動；廣義的農業普通指蒔植業，包含谷物包養網蒔植，薯類、豆類和油料蒔植，棉、麻、糖、煙草蒔植，蔬菜、生果、堅果、中藥材及草蒔植等農業生孩子運動。早在20世紀30年月，有名地輿學家胡煥庸初次測驗考試依據地形和睦候等天然地輿前提將中國劃分為9個農業區域，成為后來農業生孩子力布局和農業區劃研討的主要實際根據和基本。20世紀50—80年月，為更好地領導各地農業生孩子，中國接踵展開了綜合天然區劃和綜合農業區劃任務，對我國農業財產構造調劑和生孩子力總體布局施展了主要感化。20世紀90年月以后，國度和處所接踵規定了一批國度級和省級商品糧生孩子基地縣，基礎構成了由西南平原、長江中下流平原和珠江三角洲等區域組成的中國9年夜商品糧生孩子基地空間格式。2000年以后，斷定了268個牧區、半農半牧區縣（旗、市），范圍籠罩內蒙古、四川、西躲、青海和新疆等13個中西部省份，奠基了中國畜牧財產的成長格式。
2010年國務院印發《全國主體效能區計劃》，經由過程規定農產物主產區并配套響應的財務、財產、地盤和生齒等政策，初次對中國農業地域停止了體系、周全的布局，構成了以西南平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南及甘肅新疆主產區為主體的“七區二十三帶”農業計謀格式。2022年發布的《全國領土空間計劃綱領（2021—2035年）》對全國農業地域的空間格式停止了優化調劑。但從總體看，調劑方式基礎上延續了主體效能區計劃關于農產物主產區規定的框架思緒，調劑后的農產物主產區縣級單位多少數字不增反降，未能浮現出有用緩減我國農業生孩子近30多年來的“南減北增”趨向，反而固化和縮小了農業生孩子前提的“逆資本天賦”題目。2015年中心鄉村任務會議誇大“把保證國度食糧平安作為重要義務”；2016年的中心一號文件初次將“建立年夜食品不雅”作為優化農業生孩子構造和區域布局的主要內在的事務。但是，今朝我國的農業地域計謀布局難以有用支持年夜食品不雅下供應保證系統的樹立，亟須對今后一個時代的農業地域總體布局停止調劑，經由過程擴展農產物產區范圍，穩固食糧平安生孩子基地，優化農產物生孩子布局，慢慢完成食糧生孩子時空設置裝備擺設公道、食糧供應遠近聯合和多種食品保證無力的年夜農業平安格式。
農業地域總體布局存在題目與新請求
存在題目
晚期的農產物主產區規定存在缺乏。《全國主體效能區計劃》中的農產物主產區重要是基于優先規定的優化開闢區、重點開闢區和重點生態效能區以外的區域挑選獲得，難以周全反應我國農業空間格式的真正的狀態。在實行經過歷程中逐步裸露的缺點或缺乏重要表現在3點：這些優先規定的效能區外部也存在著範圍可不雅的主要農產物生孩子地區，尤其是城市周邊地域年夜多具有優質的耕地資本和傑出的農業成長基本，但在斷定其主體效能時往往基于城市成長的斟酌而將其斷定為城市化地域；未觸及“年夜食品”保證題目，重點追蹤關心了食糧產區，附帶提到了農區畜牧業和海水水產養殖；內蒙古高原、新疆天山及青躲高原台灣東邊地域是我國的傳統牧區和主要的畜產物產區，但其被斷定為重點生態效能區，未能零丁列出。
新規定的農產物主產區存在“逆資本天賦”題目。《全國主體效能區計劃》規定了793個縣級單位農產物主產區，占全國縣級行政單位的27.71%，區域面積244.13×104 km²，約占全國領土總面積的25.43%，觸及總生齒4.02億人，約占全國總生齒的30.94%。《全國領土空間計劃綱領（2021—2035年）》斷定的農產物主產區縣級單位多少數字調劑為725個，此中在黃淮海平原及甘肅、寧夏等沿黃地域新增38個縣，在長江中下流地域、華南地域、云貴高原和青躲高原等地域調出106個縣，區域總面積210.06×104 km²，約占全國領土總面積的25.43%，觸及總生齒3.43億人。調劑后的農產物主產區縣級單位多少數字較晚期削減了68個，水資本缺乏的南方地域增添，而生孩子前提較好的南邊地域年夜幅削減。
食糧生孩子“南減北增”趨向尚未獲得有用遏制。新中國成立至改造開放初期，我國的食糧生孩子重心一向位于南邊地域。1949—1989年南邊地域的食糧產量占全國的比重處于60%擺佈，1990年開端南邊地域食糧產量占比不竭下滑，至2005年南方地域食糧產量占比初次跨越南邊，且差距不竭擴展。截至2022年，南方地域食糧產量占全國的比重到達59.80%，南邊地域僅占40%擺佈，南、南方地域食糧生孩子格式完整逆轉（圖1）。
新請求
年夜食品不雅請求全方位、多道路地開闢食品資本，在保證食糧供應的同時，保證肉類、蔬菜、生果、水產物、蛋奶等各類食品的有用供應，完成多元化食品供應系統。以後，中國正在由農業年夜國向農業強國邁進，年夜食品不雅的提出拓寬了傳統的食糧平安鴻溝，推進食糧平安計謀向年夜食品不雅下食品平安改變，對主要農產物的綜合供應保證才能提出了新請求，急切需求兼顧斟酌食糧和非糧農產物的生孩子空間布局。基于年夜食品不雅的農業強國扶植既要凸起食糧平安，又要保證各類食品的有用供應。針對年夜大都農產物配送的時效性和不宜遠間隔運輸的特色，農業地域總體布局需求在追蹤關心資本天賦適配性的同時，更要表現農產物產區的空間疏散性和分歧種別的地區差別性。現有農產物主產區雖重要著重于食糧生孩子，但都具有多種類咸宜的農業地區綜合體特征，經由過程增添升級產區或特點上風產區可補充空間疏散性和種別差別性的缺乏。
農業地域分類與效能定位
農業地域是指農業成長前提較好，以供給蒔植產物、畜產物、水產物、林下產物等農產物為主體效能，知足年夜食品不雅下食品綜合供應保證才能的主要區域。農業地域是主體效能區計劃中農產物主產區的內在延長和空間完美，盡管在領土空間計劃中與城市化地域、生態地域屬于互不附屬的“三區”，但狹義的農業地域也包括城市化地域和生態地域的農產物生孩子區域。農業地域在資本天賦、成長前提、供給農產物品種及供應才能等方面存在著明顯地區差別，依照主體效能、效能品級可將農業地域劃分為農產物主產區、農產物次級產區和農產物上風產區3品種型（圖2）。
農產物主產區：耕地和基礎農田較多，農業成長前提較好，是全國主要的食糧生孩子基地，以供給食糧及畜產物、水產物等多種農產物為主體效能，此中至多有1種農產物的供應具有全國性保證意義；其他效能重要為供給生態產物、辦事產物和產業品。
農產物次級產區：主體效能基礎與農產物主產區分歧，分歧之處在于空間范圍絕對較小，是地域性食糧生孩子基地，供給的食糧及畜產物、水產物等農產物的供應才能具有地域性價值；其他效能為供給生態產物、辦事產物和產業品。農產物次級產區可以呈現在城市化地域。
農產物上風產區：在畜產物或水產物生孩子方面具有奇特的資本天賦，具有範圍性成長的前提，以供給單種農產物為主體效能，具有地域性或全國性意義；其他效能為供給生態產物和辦事產物。農產物上風產區多呈現在生包養態地域，屬于生態地域的一種復合效能區。
目標根據與調劑思緒
目標根據
食糧自給才能是權衡食糧平安的要害目標。按國際公認的食糧平安紅線——人均食糧需求量400 kg盤算，西南平原、黃淮海平原、長江中下流平原、四川盆地、河套地域及新疆天山北坡等地域的人均食糧產量（食糧總產量/常住生齒總量）跨越600 kg，食糧結余量（食糧總產量－常住生齒總量×400 kg）多在10萬噸以上，這些地域食糧生孩子才能、食糧自給才能和余糧外調才能較高；西北沿海的浙江、福建、廣東和廣西等生齒年夜省人均產量多低于食糧平安紅線，同時食糧缺口較年夜，難以知足本身食糧自給請求（圖3）。
耕地是主要的農業生孩子空間，是保證食糧平安的基本。依據第一次全領土地查詢拜訪和第三次全國領土查詢拜訪數據，2000年南邊和南方地域保有耕空中積分辨約為8.27億畝和10.95億畝，人均耕空中積分辨約為1.13畝和2.09畝；到2020年南邊和南方地域保有耕空中積分辨約6.74億畝和12.39億畝，人均耕空中積分辨約為0.81畝和2.22畝。20年間南邊地域耕空中積削減1.53億畝，人均耕地占有降落0.31畝/人，南方地域增添1.44億畝，人均耕地占有增添0.14畝/人，耕地保有浮現“南方增添、南邊削減”的趨向。西南地域、河套地域及新疆天山地域耕空中積和人均程度顯明增添，黃淮海平原、長江中下流平原和四川盆地小幅降落，西北沿海地域降落最為顯明（圖4）。
調劑思緒
優化農產物主產區空間構造，構建“主產區+次級產區”的空間布局系統，確保每個省（自治區）都有至多1個農產物主產區或次級產區。以《全國主體效能區計劃》規定的農產物主產區計劃為基本，以人均食糧產量為焦點目標，食糧總產量、食糧結余量、耕地總面積、人均耕空中積等為幫助目標，挑選人均食糧產量跨越400 kg食糧平安紅線且有較年夜食糧外調潛力、耕地保有量和食糧生孩子範圍較年夜的縣（區）作為農產物主產區備選計劃；綜合斟酌區域水土光熱資本婚配情形、嚴重區域成長計謀、古代農業成長請求以及食糧生孩子效能區和主要農產物生孩子維護區規定結果等要素，對備選計劃停止修改；將不知足農產物主產區範圍性和束縛性目標請求，但具有主要地域農產物自給位置的區域斷定為農產物次級產區。
踐行年夜食品不雅，補充畜產物、水產物、蔬菜、生果等農產物生孩子上風區，保證主要非糧農產物有用供應。將農產物主產區和次級產區以外，畜產物和水產物等主要非糧農產物生孩子上風較年夜的區域設置為上風產區，其與農產物次級產區具有劃一位置，其二者差別在于綜合性和專門研究性。
擴大南邊地域傳統食糧產區範圍，補充農產物主產區多少數字，進步南邊食糧自給程度。南邊地域耕空中積和食糧產量降落，食糧平安日趨嚴重。針對江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、太湖平原、浙閩丘陵和兩廣丘陵等南邊傳統食糧產區，挑選耕地保有量和食糧產量絕對較高的縣（區）補充為農產物主產區。
斟酌城市化地域和生態地域的農產物生孩子地區效能，扶植古代都會農業和主要農產物供應保證區。從城市化地域和生態地域挑選食糧供應保證才能絕對較高的縣級單位調劑彌補到農產物主產區和次級產區，加大力度重點城市化地域古代都會農業布局。針對西南鉅細興安嶺地域、新疆天山地域、秦巴山區、云貴高原和青躲高原等生態地域規定畜產物和林產物等生孩子上風區。
農業地域計謀格式
“十五五”時代我國農業地域計謀布局將由“8+3+6”構造構成：“8”是指西南平原、黃淮海平原、環黃土高原地域、長江中下流平原、四川盆地、云貴高原、華南地域及新疆8個農產物主產區；“3”是指河西走廊、河湟谷地和西躲“兩江四河”（雅魯躲布江、怒江，以及拉薩河、年楚河、雅礱河和獅泉河）地域3個農產物次級產區；“6”是指6個農產物上風產區，包括內蒙古、新疆和青躲高原3個畜產物上風產區，黃渤海、東海和南海3個水產物上風產區（圖5）。
農產物主產區
農產物主產區由8年夜片區構成，重要分布在西南平原、黃淮海平原、環黃土高原、長江中下流平原、四川盆地、云貴高原、華南和新疆天山南北麓地域，觸及821個縣級單位，總面積約241.55×104 km²，總生齒約3.98億人，保有耕空中積10.83億畝，占全國耕地總面積56.48%，食糧產量4.12億噸，占全國食糧總產量61.53%，食糧結余量2.53億噸（表1）。
南方主產區包含西南平原主產區、黃淮海平原主產區、環黃土高原主產區及新疆主產區。西南平原主產區和黃淮海平原主產區是我國區域面積最年夜、農產物生孩子範圍最年夜、生孩子效力和食糧供應才能最高的農業地域，耕空中積分辨到達4.42億畝和2.42億畝，食糧產量分辨到達1.36億噸和1.45億噸，二者的耕地保有量和食糧生孩子才能分辨占農產物主產區總量的63.16%和68.32%。環黃土高原主產區包含河套地域、汾渭谷地、山東南部的忻定盆地和年夜同盆地，以及甘肅中台灣東邊的隴中寬谷丘陵區，構成了圍繞黃土高原焦點區的環狀農產物主產區。新疆主產區重要分布在天山北坡和南坡地域，是主要的棉花、生果、蔬菜等非糧農產物生孩子基地。
南邊主產區包含長江中下流平原主產區、四川盆田主產區、云貴高原主產區及華南主產區。長江中下流平原主產區是我國最主要的商品糧生孩子基地之一，也是我國南邊食糧、畜產物和水產物生孩子的焦點區，包含江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮地域及太湖平原等生孩子地區，耕空中積和食糧產量分辨為1.02億畝和5 296萬噸，分辨占農產物主產區總量的9.42%和12.85%，對于保護南邊食糧平安具有主要意義。華南主產區重要包含福建、廣東、廣西和海南4省的閔浙丘陵區、兩廣丘陵區、雷州半島和海南島等，主導農產物為食糧、畜產物和水產物；華南主產區生齒密集、耕地撂荒趨向嚴重，耕空中積和食糧產量均居農產物主產區末位，食糧缺口在300萬噸以上。
農產物次級產區
農產物次級產區包含河西走廊、河湟谷地及西躲“兩江四河”地域3個次級產區，觸及甘肅、青海和西躲的44個縣級單位，總面積約22.12×104 km²，總生齒約601萬人，耕地總面積1 852萬畝，食糧總產量384萬噸，食糧結余量143萬噸（表1）。河西走廊地域地處東南干旱區，光照充分、天氣干燥、日夜溫差年夜，是東南地域重要的商品糧基地和經濟作物集中產區，水資本缺乏是該區域農業成長的重要制約原因，其成長標的目的是範圍化、集約化和財產化的旱區特點農業。河湟谷地和西躲“兩江四河”地域是青躲高原青稞、小麥、馬鈴薯和夏菜，以及躲系綿羊、奶牛、絨山羊、躲雞等農畜產物生孩子的重要區域，盡管其農產物生孩子範圍絕對較小，但對于保證青躲高原食糧自給和食糧平安具有主要意義。
農產物上風產區
比擬《全國主體效能區計劃》農產物主產區增添了反應畜產物和水產物生孩子的特點農業地域以知足年夜食品不雅視角下的我國農業計謀格式優化需求。
畜產物上風產區重要包含內蒙古草原、新疆天山草原及青躲高原高冷草原牧區3年夜產區。新疆畜產物上風產區包含伊犁河谷、額爾齊斯河道域、塔額盆地草原牧區等，其主導畜產物為肉羊、肉牛以及馬和駱駝等特點畜產物；內蒙古畜產物上風產區包含錫林郭勒草原牧區和呼倫貝爾草原牧區，其主導畜產物為乳制品、肉牛、肉羊、生豬、家禽，以及馬、驢和駱駝等特點畜產物；青躲高原畜產物上風產區包含躲北高原、青南高原及川西高原草原牧區，其主導畜產物為牦牛、躲羊等肉類和乳制品。
水產物上風產區重要包含黃渤海、東海、南海遠洋和南海深近海3年夜海域。黃渤海水產物上風產區包含煙威包養網漁場、石島西北漁場、蘇北漁場等；東海水產物上風產區包含船山漁場、垂釣島漁場、閩東漁場等；南海水產物上風產區包含臺灣淺灘漁場、粵西漁場、北部灣漁場，以及西沙、中沙和南沙群島深近海漁場等。
與《全國主體效能區計劃》農產物主產區對照
與《全國主體效能區計劃》確包養定的農業計謀格式比擬，本計劃擴展了水土光熱前提好的四川盆地、長江中下流平原、云貴高原，以及福建、廣東、廣西等華南地域的農產物主產區范圍，優化了西南平原、黃淮海平原和新疆天山南北等區域的農產物主產區，將汾渭谷地、河套地域2個農產物主產區與隴中黃土寬谷丘陵、忻定盆地和年夜同盆地等地域整合為環黃土高原主產區，將長江流域主產區拆分為長江中下流主產區和四川盆田主產區，將華南主產區中的云貴高原地域作為自力的云貴高原主產區；新增3個農產物次級產區、3個畜產物上風產區和3個水產物上風產區。比擬《全國主體效能區計劃》農產物主產區空間布局計劃，新計劃觸及區縣多少數字增添72個，區域面積增添8.4%、籠罩生齒增添8.2%，保有耕地總面積增添28.62%，食糧總產量增添23.03%，增添食糧結余量34.77%。
農業地域效能晉陞
“穩固南方、擴展南邊”食糧生孩子基地。穩固西南平原稻谷、玉米、年夜豆商品糧生孩子基地，黃淮海平原小麥、公用玉米和高卵白年夜豆範圍生孩子上風區，晉陞汾渭平原、河套灌區和干旱區綠洲優質小麥、玉米和馬鈴薯等增值效益和市場競爭力，進一個步驟穩固南方食糧生孩子基地。遏制南邊地域耕地撂荒、“非糧化”趨向，過度擴展長江中下流平原雙季稻和優質公用小麥生孩子焦點區范圍，擴展東北、華南和西北沿海地域雙季稻、小麥、玉米和馬鈴薯蒔植範圍，進步南邊傳統食糧生孩子基地綜合減產才能和食糧自給程度。
構建年夜食品不雅下食品生孩子保證基地。以年夜食品不雅為導向，以保證國度食糧平安為基本，將農產物生孩子空間從耕地向其他類型領土空間拓展，增添面向主要水產物、畜產物、林下產物等的農產物上風產區。推動水產物生孩子基地扶植。施展長江中下流、珠三角和四川盆地等地域海水湖泊、水庫等水域資本上風，推動陸域海水養殖生孩子上風區扶植。優化渤海、黃海、東海海域工場化養殖，以及南邊沿海網箱養殖、筏式和底播養殖等遠洋水產物養殖基地布局。扶植畜牧產物生孩子基地。加大力度西南平原、黃淮海平原、長江中下流、西北沿海及四川盆地養殖上風區生豬、禽蛋、奶牲畜產基地扶植。推動內蒙古、新疆、青躲高原等傳統牧區牧草地改進，培養範圍化綠色包養網肉牛肉羊養殖基地。培養林下特點農產物上風產區。施展西南和東北地域林地資本上風，成長林下蒔植、養殖、采集加工等特點林下經濟。西南鉅細興安嶺和長白山林區推動扶植冷地中藥材生態培養基地。東北四川盆地、年夜巴山區和云貴高原林區應用動植物質源上風，培養種養聯合的林下經濟綜合生孩子基地。
領導重點城市化地域古代都會農業布局。推動超年夜和特年夜城市鄰接生鮮農產物生孩子綜合保證區扶植，布局京津冀、長三角、珠三角和成渝城市群地域綜合性國度食糧儲蓄保證基地和應急保證中間，華夏城市群、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群、天山北坡城市群、長江中游城市群和滇中城市群等城市化地域布局區域級食糧儲蓄保證基地和應急保證中間，晉陞重點城市化地域剛需食物供應平安保證才能和應對嚴重風險挑釁才能。以保證蔬菜有用供應、確保食糧生孩子效能、做強特點農產物為目的，維護超年夜和特年夜城市郊區、周邊鄉村地域的耕地和永遠基礎農田及其他優質農用地資本，扶植環城生態區農業項目。布局扶植舉措措施蔬菜基地、範圍化畜禽養殖場和尺度化水產安康養殖場，加大力度農產物加工、倉儲保鮮和冷鏈物流舉措措施扶植，進步綠色農產物生孩子才能和生鮮農產物就近供應才能。
分類推動宜居宜業和美村落扶植。依據分歧地域村落天然前提和成長近況，采取集聚晉陞、城郊融會、特點維護、搬家撤并等辦法，分類推動農業地域村落扶植。加年夜人居周遭的狀況整治力度，完美基本舉措措施扶植，晉陞基礎公共辦事才能，營建宜居過度生涯空間。保證村落新財產新業態培養、農產物加工暢通業和古代村落辦事業等用處的生孩子空間。維護山淨水秀生態空間，延續人和天然無機融會的村落空間形式。
農業地域嚴重工程
基礎農田高尺度化改革工程。南方補齊水利舉措措施短板，西南平原重點加年夜農田澆灌把持性水利關鍵扶植和黑土區肥饒耕耘層培養，黃淮海平原重點加大力度節水澆灌配套和鹽堿地綜合管理，環黃土高原及甘肅、新疆綠洲推動泥土改進、鹽漬化防治和農田節水舉措措施扶植。南邊長江中下流平原、西北沿海地域重點繚繞高尺度農田提質增效，強化農田防洪排澇和酸化泥土改進；東北山區重點針對坡耕地細碎化加大力度農田提質整治。
黑地盤維護工程。三江平原、松嫩平原和遼河平原等黑地盤集平分布區以黑土肥饒耕耘層培養為重點，完美年夜中型灌區配套舉措措施扶植，改革低洼內澇區排水體系；展開田塊整治，改革坡耕地，展開腐蝕溝把持工程，把持黑土區泥土腐蝕；奉行食糧—年夜豆、食糧—經濟作物和食糧—飼草等輪作軌制，奉行秸稈破壞深翻還田技巧的“龍江形式”和“三江形式”，加強黑地盤的無機質含量和食糧產能。
青躲高原河谷地綜合開闢整治工程。青躲高原重點推動天氣前提較好、水土資本較合適的西躲“兩江四河”谷地和青海河湟谷地等河谷地綜合開闢整治。西躲“兩江四河”的阿里谷地和扎達谷地聯合獅泉河和象泉河下游水利關鍵扶植配套自流式引溝渠，成長範圍性人工澆灌草地和澆灌農業，領導躲北高原牧區生態移平易近；年楚河道域推動連片年夜範圍高尺度農田扶植和農田水利舉措措施配套，晉陞現有耕地東西的品質；山南雅江谷地推動河灘地整治、護岸工程與農田澆灌水利工程扶植，成長範圍性澆灌農業，承接躲北高原牧區生態移平易近。青海黃河谷地聯合黃河梯級水電開闢工程，配套自流式引溝渠，成長範圍性澆灌農業，領導三江源牧區生態移平易近。
（作者：徐勇、楊華，中國迷信院地輿迷信與資本研討所中國迷信院年夜學資本與周遭的狀況學院；段健，浙江師范年夜學地輿與周遭的狀況迷信學院。《中國迷信院院刊》供稿）