“黄河宁、天下平”,中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。自黄河保护法施行后,全国人大代表、中国铁路郑州局瑜伽教室集团有限公司郑州北车站调度车间党总支书记郅慧,多次受邀参加郑州铁路运输法院有关黄河流域环资案件的庭审旁听、普法宣传等活动。
“河南法院对黄河流域的全部环境资源案件实行集中管辖的模式,值得总结推广舞蹈教室。”郅慧举例说,河南高院与青海等九省区高级人民法院共同签署《黄河流域9省区高级人民法院环境资源审判协作框架协议》,建立黄河流域间的协调联动机制,形成“流域一体,统一施治”,携手保护母亲河;与黄河水利委员会河南黄河河务局会签《关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展加强协作的意见》,形成保护黄河流域生态环境的整体合力。
“公正高效的司法服务与保障,能够有力促进黄河流域生态环境系统保护和综合治理,服务好黄河流域生态保护和高质量发展。”在郅慧看来,集中管辖的模式统一了裁判尺度,树立了司法权威。集中管辖后,郑州铁路运输法院积极与相关执法机关沟通协调,相继统一了省内黄河流域各地刑事案件、行政案件的程序衔接、证据形式、证据标准等问题,并通过法官专业会议、审委会统一案件裁判尺度,有效保舞蹈教室证了发生在省内黄河流域不同地方案件的同案同判。
郅慧在调研中发分享现,2023年,郑州铁路运输法院共审结黄河流域刑事、民事、行政等各类环境资源案件625件,对环境资源有关职能部门在管理、执法过程、出庭应诉中存在的问题和漏洞,有针对性地发送司法建议,督促相关部门关注黄河流域环境资源保护问题,促进行政机关执法能力提升。
针对黄河流域跨度大、当事人应诉距离远、时间成本和经济成本高等问题,郅慧建议,法院应在黄河沿岸设立巡回法庭,坚持把庭审开在案发地、开在黄河岸边,就地解决争议、司法保护黄河零距离,既便利当事人诉讼,又方便调查取证,还有利于群众广泛参与,达到“审理一案、教育一片、警示一方”的宣传效果,把庭审开成教育引导沿黄人民群众保护黄河的生动课堂。
“黄河保护法在实施中,与其他环资专门法律法规的法律适用问题,应引起重视。”郅慧说,行政处罚法明确规定,“同一违法行为违反多个法律规范講座应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚”,黄河保护法与水污染防治法、水土保持法、森林法、渔业法等环境资源领域法律法规相比,为突出对黄河的系统保护、严格保护,往往规定了较重的处罚。
“要大力推进跨省司法协作。”郅慧建议,根据黄河保护法的相关要求,河南法院要统筹上下游、干支流、左右岸,在黄河干流河南、山东段及金堤河流域,与山东梁山、阳谷、东平等法院联合建立跨省司法协作机制。同时,要健全环境执法司法联动机制,加强与生态环境、自然资源、农业、林业、水利、河务等相关单位的协作配合,实现同频共振。法院就案件审理过程中发现的行政执法热点、难点问题,行政执法过程中存在的普遍性问题和不足,及时与相关行政机关进行沟通,规范行政执法水平,切实化解行政争议,并建立联席会议制度,推动个案协调、类案研讨,多部门协调联动,合力共促黄河流域生态保护和高质量发展。
“要深刻领会黄河保护法的重大意义,夯实筑牢贯彻执行黄河保护法的思想基础。”郅慧认为,要运用群众乐于参与、便于参与的方式,采取富有时代特色、体现时代要求的方法,利用“世界环境日”“全国生态日”等重要时间节点,面向社会多手段、多视角、全方位开展普法宣传活动,不断拓展宣传贯彻黄河保护法的時租會議广家教度和深度,激发人民群众以法治力量守护母亲河的意识和自觉,讲好新时代黄河故事,传承黄河文化,推动生态文明理念深入人心。